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国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的见解

日期: 2019-07-19
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国务院办公厅关于加强

非洲猪瘟防控工作的见解

国办发〔2019〕31号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

党中央、国务院高度重视非洲猪瘟防控工作。2018年8月非洲猪瘟疫情发生后,各地区各有关机关不断强化防控措施,防止疫情扩散蔓延,取得了阶段性成效。但是同时为如看,生猪产业链监管中还存在多薄弱环节,部分地方要用餐厨废弃物喂猪现象依然比较广泛,生猪调运管理不够严格,屠宰加工流通环节非洲猪瘟检测能力不足,基层动物防疫体系不到,防疫能力仍存在短板,防止控形势依然复杂严峻。啊增强非洲猪瘟防控工作,全面提升动物疫病防控能力,通过国务院同意,现提出以下意见。

同、增强银河总站登录网址场(家)防疫监管

(同)提升生物安全防护水平。严格动物防疫条件对,努力做好银河总站登录网址场(家)特别是种猪场和范围猪场防疫监管。深入推进生猪标准化规模养殖,逐渐下降散养比例,督促落实封闭饲养、全进全出当饲养管理制度,增强银河总站登录网址场(家)生物安全防范水平。归纳利用信贷保险等手段,引导银河总站登录网址场(家)改进动物防疫条件,全面清洗消毒、发生猪间(华)相当防疫设施设备,不断晋升防疫能力和水平。督促银河总站登录网址场(家)建立全面养殖档案,严格按规定加与牲畜标识,增强生猪可追溯性。(农业农村部、国家发展改革委、银保监会等于负责,地方人民政府负责兑现。以下均需地方人民政府落实,不再列出)

(第二)实现要防控措施。指银河总站登录网址场(家)使得实现清洗消毒、无害化处理等方法,严格出入场区的车和人员管理。鼓励银河总站登录网址场(家)机动开展非洲猪瘟检测,赶忙发现和惩治隐患。督促银河总站登录网址场(家)严格规范地告诉疫情,做好疫情处置,防止疫情扩散。进行专项整治行动,严厉打击收购、贩运、销售、自由丢弃病死猪的违法违规行为,依法履行顶格处罚。增强病死猪无害化处理监管,指机关处理病死猪的范围银河总站登录网址场(家)布局处理设施,保险清洁安全、不污染环境。(农业农村部、派出所、生态环境部等负责)

第二、增强餐厨废弃物管理

(其三)防止餐厨废弃物直接注入养殖环节。推动尽快修订相关法律法规,尤其明确禁止直接使用餐厨废弃物喂猪,全面罚则。到处要针对餐厨废弃物实行统一收集、掩运输、集中处理、闭环监管,防止未经无害化处理的吃厨废弃物流入养殖环节。督促有关单位做好餐厨废弃物产生、募集、运输、存储、拍卖等都链条的工作记录,强化监督检查和根源追踪。依照政府为主、商店参与、市场运行原则,推动建立起者付费、拍卖者受益的吃厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制。(农业农村部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家发展改革委、司法部、交通运输部、商务部等负责)

(四)实现餐厨废弃物管理责任。到处要赶紧逐级明确餐厨废弃物管理牵头部门,细化完善餐厨废弃物全链条管理责任,建立全面全链条监管体制。加大对禁止直接使用餐厨废弃物喂猪的宣传力度,针对银河总站登录网址场(家)因为要用餐厨废弃物喂猪引发疫情或促成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助,连探索各环节监管责任。(农业农村部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家发展改革委、财政部等负责)

其三、专业生猪产地检疫管理

(五)严格实行生猪产地检疫。依照法律法规规定和检疫规程,合理布局产地检疫报检点。动物卫生监督机关要严格实行检疫程序,保险生猪检疫全覆盖。研究建立产地检疫风险评估机制,强化资料审核查验、治健康检查等重要检疫环节,察觉疑似非洲猪瘟症状的生猪,如果马上采取控制措施并及时按顺序报。加大产地检疫工作宣传力度,实现货主产地检疫申报主体责任。法定兽医要严格按照要求,专业填写产地检疫证明。(农业农村部等负责)

(六)严肃查处违规出证行为。到处要增强对检疫出证人员的教育培训和监督管理,增强其依法履行职能力。尤其规范产地检疫证明使用和保管,明显出证人员的权力和责任,严格实行产地检疫证明领用管理制度。针对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的,依法依规庄重追究有关人员责任。(农业农村部、派出所等负责)

四、增强生猪及生猪产品调运管理

(七)强化运输车辆管理。全面生猪运输车辆备案管理制度,鼓励使用专业化、法、聚拢装化的运输工具运输生猪等生活畜禽。严格落实有关动物防疫条件要求,全面运输工具清洗消毒设施设备,坚定消除运输工具传播疫情的风险。(农业农村部、交通运输部等负责)

(八)增强运输过程监管。建立生猪指定通道运输制度,生猪调运必须通过指定通道运输。在重要培养区域周边、省际间和指定通道道口,结合公路检查站等设备,正确设立临时性动物卫生监督检查站,配齐相关检测仪器设备设备。严格生猪及生猪产品调运环节查验,重要检查产地检疫证明、运输车辆备案情况、生猪健康状况等,降疫病扩散风险。(农业农村部、交通运输部、派出所等负责)

五、增强生猪屠宰监管

(九)实现屠宰厂(集)自检制度。严格实行生猪定点屠宰制度。督促指导生猪屠宰厂(集)实现各项防范控措施,配齐非洲猪瘟检测仪器设备,依照批批检察、都覆盖原则,全面进行非洲猪瘟检测,实际做好疫情排查和告诉。建立生猪屠宰厂(集)暂存产品抽检制度,强化溯源追踪,严格处置风险隐患。(农业农村部等负责)

(十)实现驻场官方兽医制度。到处要在生猪屠宰厂(集)足额配备官方兽医,大型、中小型生猪屠宰厂(集)和小型生猪屠宰点分别配备不少被10人口、5人和2人口,工作经费由地方财政解决。生猪屠宰厂(集)如果为官兽医开展检疫提供人员帮助和必要条件。探索建立签约兽医或联合检员制度。法定兽医要依法履行检疫和监管职责,严格按照规程开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证;严格监督屠宰厂(集)检查生猪产地检疫证明及健康状况、实现非洲猪瘟病毒批批检测制度,保险检测结果(告知)实有效。(农业农村部、财政部、人力资源社会保障部等负责)

(十一)严格屠宰厂(集)监管。督促指导生猪屠宰厂(集)严格实行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任,坚定防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪进入屠宰厂(集),针对病死猪实施无害化处理。生猪屠宰厂(集)如果正式做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等重要环节记录,强化各项防范控措施落实。加大生猪屠宰厂(集)资格审查清理力度,针对环保不达到、不符合动物防疫等条件的,或者因为检测不到各、造假等原因造成非洲猪瘟疫情扩散的,依法吊销生猪定点屠宰证。加快修订生猪屠宰管理章程,加大对私屠滥杀的处罚力度。不断打击私屠滥杀、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为,依法给予严厉处罚,涉及犯罪的,依法从严追究刑事责任。(农业农村部、派出所、司法部、生态环境部等负责)

六、增强生猪产品加工经营环节监管

(十二)实行加工经营重点检查检测制度。督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者严格实行进货查验和记录责任,严格检查动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果(告知),保险生猪产品原料来自定点屠宰厂(集);买的进口生猪产品应从合法的入境检验检疫证明。督促猪肉制品加工企业对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料,机动或委托具有资质的单位进行非洲猪瘟病毒检测并做好笔录。未经定点屠宰厂(集)屠宰并通过检疫合格的猪肉和未从合法的入境检验检疫证明的进口猪肉,都不得进入市场流通和生产加工。(市场监管总局、海关总署等负责)

(十三)强化加工经营环节监督检查。市场监管部门要增强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查,连依法依规组织针对生猪产品和猪肉制品开展抽检。市场监管机构和畜牧兽医部门要增强联系联系,明显非洲猪瘟病毒检测方法和相关要求。针对非洲猪瘟病毒复检为阳性的,所在地人民政府应组织畜牧兽医部门、市场监管部门及时进行处置并进行溯源调查。加大对流通环节违法违规行为的打击力度。(市场监管总局、农业农村部、派出所、财政部等负责)

七、增强区域化和进出境管理

(十四)加快实行分区防控。制订实施分区防控方案,建立协调监管体制和区域内省际联席会议制度,推动区域内生猪产销大体平衡,降疫情跨区域传播风险。到处要推动区域联防联控,统筹抓好疫病防控、调运监管和市场供应等工作,正确筹划生猪养殖屠宰加工等产业布局,赶忙实现主产区出栏生猪就近屠宰。有条件的地方可通过奖补、贴息等政策,支持企业提高冷链物流配送,转换“使用猪”啊“使用肉”。加快推进分区防控试点工作,立即总结推广试点经验。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部等负责)

(十五)支持开展无疫区建设。增强区域内动物疫病监测、动物卫生监督、防疫屏障和应急处置体系建设,优化流通控制模式,严格易感动物调入监管。制订非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设评估标准。鼓励有较好天然屏障条件的地方和有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业创办非洲猪瘟无疫区和无疫小区,提升区域防控能力。研究制定非洲猪瘟无疫区、不论疫小区生猪及生猪产品调运政策。(农业农村部、国家发展改革委等负责)

(十六)强化进出境检验检疫和打击走私。仔细关注国际非洲猪瘟疫情态势,增强外来动物疫病监视监测台网运行管理,强化风险评估预警,全面境外疫情防堵措施。严格进出境检验检疫,禁止疫区产品进口。进口动物和动物产品,应得到海关部门检验检疫合格证。加大对国际运输工具、国际邮寄物、旅客携物查验检疫力度,专业处置风险物品,全面疫情监测和通报机制。严格边境查缉堵截,强化打击走私生猪产品国际合作,全面实现反走私综合治理各项措施,不断保持海上、拉区、陆路边境等打击走私高压态势。全面实现供港澳生猪及生猪产品生产企业防疫主体责任,尤其加剧监管方法,动态调整供港澳生猪通道。强化野猪监测巡查,实现重点区域全覆盖,防止野猪传播疫情。(海关总署、派出所、农业农村部、国家林草局、华夏海警局等负责)

八、增强动物防疫体系建设

(十七)稳定基层机构队伍。县级以上地方人民政府要高度重视基层动物防疫和市场监管队伍建设,使用得力方法稳定基层机构队伍。寄现有机构编制资源,建立全面动物卫生监督机关和动物疫病预防控制机构,明显工作职责,巩固和增强工作队伍,保持监测、防止、决定、消灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费;增强食品检查队伍的专业化、职业化建设,保持其工作经费。实际贯彻动物疫病防控技术人员和合法兽医有关津贴。强化执法队伍动物防疫专业力量,增强对畜牧兽医行政执法工作的指点。(农业农村部、市场监管总局、中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责)

(十八)全面动物防疫体系。推动实施动植物保护能力提升工程建设规划,补齐动物防疫设施设备短板,加快病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、生畜禽运输指定通道等基础设施建设。支持畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。增强机关信息系统共享,针对非洲猪瘟防控各环节实行“互联网+”监管,所以信息化、智能化、异常数量等手段增强监管效率和水平。全面病死畜禽无害化处理补助政策,地方人民政府结合当地实际加大支持力度。尤其健全扑杀补助机制,针对在国家重要动物疫病预防、决定、消灭过程中强制扑杀的动物给予补助,加快补助发放进度。加快构建高水平科研创新平台,赶忙在预防控关键技术和产品上取得突破。(农业农村部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等负责)

九、增强动物防疫责任落实

(十九)明显各方责任。实现地方各人民政府对本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作负责任、重要领导是首先责任人的属地管理责任,针对辖区内防控工作实行集中统一指挥,增强工作督导,以工作责任明确交人口、办法落实好。实现各有关机关动物防疫监管责任,逐项明确各环节监管责任单位和职责分工,尤其加剧部门联防联控机制。依法督促落实畜禽养殖、贩运、贸易、屠宰、加工等各个环节从业者动物防疫主体责任,增强宣传教育和监督管理。设立非洲猪瘟疫情有奖举报热线,鼓励媒体、单位和个人对生猪生产、屠宰、加工流通等环节进行监督。全面非洲猪瘟疫情统一标准发布制度,全面部门联动和协商机制,涉及疫情相关信息的,由于农业农村部会同有关机关统一发布,确实向社会公开疫情。(农业农村部、市场监管总局等负责)

(二十)严肃追责问责。罕见压实地方责任,针对责任不实现、实现不到各的庄严追责,连向全社会通报。增强对重要防控措施落实情况的监督检查,保险各项措施落实落细。严肃查处动物防疫工作不力等行为,针对为隐瞒不报、不及时报告或惩罚措施不成功等问题导致疫情扩散蔓延的,严格追责问责。增强警示教育和提醒,坚定查处失职渎职等违法违规行为,涉及犯罪的,移交有关机关严肃处理。针对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作受到作出突出贡献的单位和个人,依照有关规定给予表彰。(农业农村部、市场监管总局、人力资源社会保障部等负责)

十、稳定生猪生产发展

(二十一)实现“菜篮子”市长负责制。地方各人民政府要承担当地生猪市场保供稳价主体责任,实际加强生猪生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力。增强市场信息预警,引导银河总站登录网址场(家)增加养补栏。正确划定禁养区,针对超范围划定禁养区、自由扩大禁养限养范围等问题,如果限期整顿。保持生猪市场健康流通秩序,不可层层加码禁运限运、安装行政壁垒,如果发现,在全国范围内通报并限期整顿。(农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、商务部、市场监管总局等负责)

(二十二)加大对生猪生产发展的政策支持力度。省级财政要通过生猪生产稳定专项补贴等方法,针对被影响较大的生猪调出大县的规模化银河总站登录网址场(家)实行临时性生产救助。经济机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不可对银河总站登录网址场(家)、屠宰加工企业当盲目停贷限贷。省级农业信贷担保单位要在做好风险评估防控的基础上,简化流程、降门槛,啊规模银河总站登录网址场(家)提供信贷担保支持。到处可根据实际,统筹利用中央财政农业生产发展资本、自有资金等渠道,针对符合标准的范围银河总站登录网址场(家)给予短期贷款贴息支持。实现能繁母猪和拉扯肥猪保险政策,适当提高保险保额,增强风险防范能力。(财政部、农业农村部、银保监会等于负责)

(二十三)加快生猪产业转型升级。构建标准化生产系统,继续开创同批高质量的标准示范场。支持畜牧大县规模银河总站登录网址场(家)进行粪污资源化利用,适时研究将不畜牧大县规模银河总站登录网址场(家)纳入项目实施范围。全面设施农用地政策,合理规划、实际保持规模银河总站登录网址场(家)提高和相关配套设施建设的土地供应。支持生猪养殖公司在看地方或区域化管理范围内全产业链发展。调整优化生猪产业布局,生猪自给率低的销区要积极扩大生猪生产,逐渐增强生猪自给率。因为环境容量等客观条件限制,实在无法满足自给率要求的省,如果积极对接周边省份,合作建立养殖基地,提升就近保供能力。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部等负责)

  国务院办公厅    

2019年622日   


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