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    日期: 2019-07-19
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    国务院办公厅关于加强

    欧洲猪瘟防控工作之看法

    国办发〔2019〕31号

     

    各区、市、特区人民政府,中科院各部委、各直属单位:

    中共中央、中科院高度重视欧洲猪瘟防控工作。2018年8月非洲猪瘟疫情发生之后,各地区各有关单位继续强化防控措施,防止疫情扩散蔓延,取得了阶段性成效。但同时也要看看,生猪产业链监管中还生活许多薄弱环节,一些地方使用餐厨废弃物喂猪现象仍然比较广泛,生猪调运管理不够严格,屠宰加工流通环节非洲猪瘟检测能力欠缺,基层动物防疫体系不完善,防治能力仍生活短板,防控形势依然复杂严峻。为增长非洲猪瘟防控工作,健全提升动物疫病防控能力,经众议院同意,现提出以下意见。

    一、提高银河总站登录网址场(户)防治监管

    (一)提升生物安全防护水平。严厉动物防疫条件审查,基本做好银河总站登录网址场(户)特别是种猪场和范围猪场防疫监管。深入推进生猪标准化规模养殖,逐步下降散养比例,督促落实封闭饲养、全进全出等饲养管理制度,增长银河总站登录网址场(户)生物安全防范水平。概括利用信贷保险等手段,引导银河总站登录网址场(户)改进动物防疫条件,健全清洗消毒、出猪间(台)等防疫设施设备,不断升级防疫能力和程度。督促银河总站登录网址场(户)树立健全养殖档案,严厉按规定加施牲畜标识,增长生猪可追溯性。(邮电农村部、江山发展改革委、银保监会等负责,中央人民政府负责兑现。以下均需地方人民政府落实,不再列出)

    (二)实现关键防控措施。提醒银河总站登录网址场(户)使得实现清洗消毒、现代化处理等方法,严厉出入场区的车子和食指管理。勉励银河总站登录网址场(户)机关开展非洲猪瘟检测,及早发现和惩治隐患。督促银河总站登录网址场(户)严厉规范地告诉灾情,搞好疫情处置,严防疫情扩散。进行专项整治行动,严厉打击收购、客运、兜售、随意丢弃病死猪的违纪违纪行为,依法履行顶格处罚。提高病死猪无害化处理监管,提醒机关处理病死猪的范围银河总站登录网址场(户)安排处理设施,确保清洁安全、不污染环境。(邮电农村部、派出所、生态环境部等负责)

    二、提高餐厨废弃物管理

    (三)严防餐厨废弃物直接注入养殖环节。推动尽快修订相关法规法规,进一步肯定禁止直接行使用餐厨废弃物喂猪,健全罚则。到处要对餐厨废弃物实行联合收集、密闭运输、集中处理、闭环监管,严防未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。督促有关单位做好餐厨废弃物产生、采访、运输、存储、拍卖等全链条的上班记录,深化监督检查和根源追踪。按照政府为主、集团公司参与、市场运行原则,推动建立产生者付费、拍卖者受益的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制。(邮电农村部、住房城乡建设部、市场监管总局、江山发展改革委、司法部、通运输部、中宣部等负责)

    (四)实现餐厨废弃物管理责任。到处要尽快逐级明确餐厨废弃物管理牵头部门,电气化完善餐厨废弃物全链条管理责任,树立健全全链条监管体制。加大对禁止直接行使用餐厨废弃物喂猪的运动力度,对银河总站登录网址场(户)因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助,并探索各环节监管责任。(邮电农村部、住房城乡建设部、市场监管总局、江山发展改革委、交通部等负责)

    三、专业生猪产地检疫管理

    (五)严厉执行生猪产地检疫。按照法律法规规定和检疫规程,成立布局产地检疫报检点。动物卫生监督机关要严实行检疫程序,确保生猪检疫全覆盖。研讨建立两地检疫风险评估机制,深化资料审核查验、医疗健康检查等重点检疫环节,意识疑似非洲猪瘟症状的生猪,要立即采取控制措施并及时按顺序报告。加大产地检疫工作宣传力度,实现货主产地检疫申报主体责任。法定兽医要严按照要求,专业填写产地检疫证明。(邮电农村部等负责)

    (六)严肃查处违规出证行为。到处要提高对纪检出证人员的教育培训和监督管理,增长其依法履职能力。进一步规范产地检疫证明使用和保管,眼看出证人员的权力和义务,严厉履行产地检疫证明领用管理制度。对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的,依法依规庄重追究有关人员责任。(邮电农村部、派出所等负责)

    四、提高生猪及生猪产品调运管理

    (七)深化运输车辆管理。健全生猪运输车辆备案管理制度,勉励使用专业化、条件、集装化的运送工具运输生猪等活畜禽。严厉落实有关动物防疫条件要求,健全运输工具清洗消毒设施设备,坚定消除运输工具传播疫情的风险。(邮电农村部、通运输部等负责)

    (八)提高运输过程监管。树立生猪指定通道运输制度,生猪调运必须经指定通道运输。在重要培养区域周边、校际间以及指定通道道口,重组公路检查站等设备,正确设立临时性动物卫生监督检查站,配齐相关检测仪器设备设备。严厉生猪及生猪产品调运环节查验,主要检查产地检疫证明、运输车辆备案情况、生猪健康状况等,降低疫病扩散风险。(邮电农村部、通运输部、派出所等负责)

    五、提高生猪屠宰监管

    (九)实现屠宰厂(场)自检制度。严厉履行生猪定点屠宰制度。督促指导生猪屠宰厂(场)实现各项防控措施,配齐非洲猪瘟检测仪器设备,按照批批检、全覆盖原则,健全进行非洲猪瘟检测,现实抓好疫情排查和告诉。树立生猪屠宰厂(场)暂存产品抽检制度,深化溯源追踪,严厉处置风险隐患。(邮电农村部等负责)

    (十)实现驻场官方兽医制度。到处要在生猪屠宰厂(场)足额配备官方兽医,大型、大中型生猪屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点分别配备不少于10人口、5人和2人口,上班经费由中央财政解决。生猪屠宰厂(场)要为官方兽医开展检疫提供人员帮助和先决条件。探讨建立签约兽医或协检员制度。法定兽医要守法履行检疫和分管职责,严厉按照规程开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证;严厉监督屠宰厂(场)检察生猪产地检疫证明和常规状况、实现非洲猪瘟病毒批批检测制度,确保检测结果(告知)真心实意有效。(邮电农村部、交通部、人力资源社会保障部等负责)

    (十一)严厉屠宰厂(场)分管。督促指导生猪屠宰厂(场)严厉实行动物防疫和生猪产品品质安全主体责任,坚定防止病死猪和未经检疫、纪检不过关的生猪进入屠宰厂(场),对病死猪实施私有化处理。生猪屠宰厂(场)要正式做好生猪入场、保健食品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等重点环节记录,深化各项防控措施落实。加大生猪屠宰厂(场)资格审查清理力度,对工商业不达标、不符合动物防疫等原则的,或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的,依法吊销生猪定点屠宰证。加紧修订生猪屠宰管理章程,加大对私屠滥宰的判罚力度。此起彼伏打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违纪违纪行为,依法予以严厉处罚,涉嫌犯罪的,依法从严追究刑事责任。(邮电农村部、派出所、司法部、生态环境部等负责)

    六、提高生猪产品加工经营环节监管

    (十二)推行加工经营重点检查检测制度。督促猪肉制品加工集团、生猪产品经营者严格实行进货查验和记录责任,严厉检查动物检疫合格证、保健食品品质检验合格证和拉丁美洲猪瘟病毒检测结果(告知),确保生猪产品原料来自定点屠宰厂(场);购买的入口生猪产品应下合法的入境检验检疫证明。督促猪肉制品加工集团对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料,机关或委托具有资质的单位进行非洲猪瘟病毒检测并搞好笔录。未经定点屠宰厂(场)屠宰并经检疫合格的羊肉以及未从合法的入境检验检疫证明的入口猪肉,平均不得进入市场流通和生产加工。(市场监管总局、海关总署等负责)

    (十三)深化加工经营环节监督检查。市场监管部门要提高对猪肉制品加工集团、食用农产品集中交易市场、兜售企业和餐饮企业之监察检查,并依法依规集团对生猪产品和鸡肉制品开展抽检。市场监管机构和畜牧兽医部门要提高联系联系,眼看非洲猪瘟病毒检测方法和相关要求。对拉美猪瘟病毒复检为阳性的,基地人民政府应组织畜牧兽医部门、市场监管部门及时进行处置并进行溯源调查。加大对流通环节违法违纪行为的打击力度。(市场监管总局、邮电农村部、派出所、交通部等负责)

    七、提高区域化和进出境管理

    (十四)加紧实行分区防控。制订实施分区防控方案,树立协调监管体制和区域内省际联席会议制度,促进区域内生猪产销大体平衡,降低疫情跨区域传播风险。到处要推进区域联防联控,办案抓好疫病防控、货运监管和商海供应等工作,正确筹划生猪养殖屠宰加工等产业布局,尽快实现主产区出栏生猪就近屠宰。有条件的中央可通过奖补、贴息等政策,支持企业提高冷链物流配送,变“运猪”为“运肉”。加紧推进分区防控试点工作,适时总结推广试点经验。(邮电农村部、江山发展改革委、交通部、通运输部、中宣部等负责)

    (十五)支持开展无疫区建设。提高区域内动物疫病监测、动物卫生监督、防治屏障和应变处置体系建设,多极化流通控制模式,严厉易感动物调入监管。制订欧洲猪瘟无疫区和国际化疫小区建设评估标准。勉励具有较好天然屏障条件的地域和具有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化集团创办非洲猪瘟无疫区和国际化疫小区,提升区域防控能力。研讨制定欧洲猪瘟无疫区、产业化疫小区生猪及生猪产品调运政策。(邮电农村部、江山发展改革委等负责)

    (十六)深化进出境检验检疫和打击走私。细心关注国际非洲猪瘟疫情态势,提高外来动物疫病监视监测网络运行管理,深化风险评估预警,健全境外疫情防堵措施。严厉进出境检验检疫,不准疫区产品进口。进口动物及动物产品,应取得海关部门检验检疫合格证。加大对国际运输工具、国际邮寄物、客人携带物查验检疫力度,专业处置风险物品,健全疫情监测和通报机制。严厉边境查缉堵截,深化打击走私生猪产品国际合作,健全实现反走私综合治理各项措施,此起彼伏保持海上、关区、水路边境等打击走私高压态势。健全实现供港澳生猪及生猪产品生产企业防疫主体责任,进一步激化监管方法,动态调整供港澳生猪通道。深化野猪监测巡查,落实重点区域全覆盖,严防野猪传播疫情。(海关总署、派出所、邮电农村部、江山林草局、神州海警局等负责)

    八、提高动物防疫体系建设

    (十七)稳定基层单位队伍。地方级以上地方人民政府要高度重视基层动物防疫和商海监管队伍建设,采用得力方法稳定基层单位队伍。依托现有机构编制资源,树立全面动物卫生监督机关和动物疫病预防控制机构,眼看工作任务,巩固和提高工作队伍,保护监测、预防、控制、扑灭、纪检、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费;提高食品检查队伍的职业化、产业化建设,保护其工作经费。现实贯彻动物疫病防控技术人员和法定兽医有关津贴。深化执法队伍动物防疫专业力量,提高对畜牧兽医行政执法工作之指点。(邮电农村部、市场监管总局、地方编办、交通部、人力资源社会保障部等负责)

    (十八)健全动物防疫体系。推进实施动植物保护能力提升工程建设规划,补齐动物防疫设施设备短板,加紧病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。支持畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。提高机关信息系统共享,对拉美猪瘟防控各环节实行“互联网+”分管,用信息化、现代化、大数量等手段加强监管效率和程度。健全病死畜禽无害化处理补助政策,中央人民政府结合当地实际加大支持力度。进一步健全扑杀补助机制,对在国家主要动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀的植物给予资助,加紧补助发放进度。加紧构建高水平科研创新平台,尽快在河堤控关键技术和产品上取得突破。(邮电农村部、江山发展改革委、科技部、农业和信息化部、交通部、市场监管总局等负责)

    九、提高动物防疫责任落实

    (十九)眼看各方责任。实现中央各级人民政府对本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作负责任、根本领导是主要责任人的属地管理责任,对管区内防控工作实践集中统一指挥,提高工作督导,名将工作责任明确到人口、主意落实到位。实现各有关单位动物防疫监管责任,逐项明确各环节监管责任单位和任务分工,进一步激化部门联防联控机制。依法督促落实畜禽养殖、客运、贸易、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体责任,提高宣传教育和监督管理。开办非洲猪瘟疫情有奖举报热线,勉励媒体、单位和个体对生猪生产、屠宰、加工流通等环节进行监控。健全非洲猪瘟疫情统一标准发布制度,全面部门联动和协商机制,涉及疫情相关信息的,由工商农村部会同有关单位联合公布,确实向社会公开疫情。(邮电农村部、市场监管总局等负责)

    (二十)盛大追责问责。罕见压实地方责任,对责任不实现、实现不到位的尊严追责,并向全社会通报。提高对主要防控措施落实情况之监察检查,确保各项措施落实落细。严肃查处动物防疫工作不力等表现,对因隐瞒不报、不及时报告或惩罚措施不成功等问题导致疫情扩散蔓延之,严格追责问责。提高警示教育和指导,坚定查处失职渎职等违纪违纪行为,涉及犯罪的,移交有关机关严肃处理。对在欧洲猪瘟等动物疫病防控工作中做出突出贡献的单位和个体,按有关规定予以表彰。(邮电农村部、市场监管总局、人力资源社会保障部等负责)

    十、稳定生猪生产发展

    (二十一)实现“安居工程”省长负责制。中央各级人民政府要承担当地生猪市场保供稳价主体责任,现实加强生猪生产能力、市场流通能力、质安全监管能力和调控保障能力。提高市场信息预警,引导银河总站登录网址场(户)增养补栏。正确划定禁养区,对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题,要定期整顿。维持生猪市场健康流通秩序,不可层层加码禁运限运、安装行政壁垒,一经发现,在举国上下范围内通报并限期整顿。(邮电农村部、江山发展改革委、生态环境部、中宣部、市场监管总局等负责)

    (二十二)加大对生猪生产发展之方针支持力度。处级财政要通过生猪生产稳定专项补贴等方法,对受影响较大的生猪调出大县的职业化银河总站登录网址场(户)推行临时性生产救助。财经部门要稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不可对银河总站登录网址场(户)、屠宰加工集团等盲目停贷限贷。处级农业信贷担保单位要在搞好风险评估防控的基础上,规范化流程、降低门槛,为规模银河总站登录网址场(户)提供无息贷款担保支持。到处可根据现实,办案利用中央财政农业生产发展资本、自有资金等渠道,对符合规范的范围银河总站登录网址场(户)给予短期贷款贴息支持。实现能繁母猪和育肥猪保险政策,相当提高保险保额,提高风险防范能力。(交通部、邮电农村部、银保监会等负责)

    (二十三)加紧生猪产业转型升级。构建标准化生产系统,此起彼伏开创一起高质量的尺度示范场。支持畜牧大县规模银河总站登录网址场(户)进行粪污资源化利用,及时研究将非畜牧大县规模银河总站登录网址场(户)投入项目实施范围。健全设施农用地政策,成立规划、现实保护规模银河总站登录网址场(户)提高及相关配套设施建设之土地供应。支持生猪养殖企业在自治州域或区域化管理范围内全产业链发展。调整优化生猪产业布局,生猪自给率低的县域要再接再厉扩大生猪生产,逐步加强生猪自给率。因环境容量等客观条件限制,的确无法满足自给率要求的省份,要知难而进对接周边省份,合作建立养殖基地,提升就近保供能力。(邮电农村部、江山发展改革委、交通部、能源部、生态环境部等负责)

      国务院办公厅    

    2019年622日   


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